14
23 сентября 2020 года в «Доме экономиста» в совмещенном онлайн и офлайн формате состоялась 28-я экспертная сессия Координационного клуба Вольного экономического общества России на тему: «Внимание, перезагрузка: как настроить нацпроекты заново».
Модератором экспертной сессии выступил Сергей Бодрунов, президент Вольного экономического общества России и Международного Союза экономистов.
Открывая экспертную сессию Сергей Бодрунов отметил, что нацпроекты на время ушли из экономической повестки в связи с падением нефтяных цен и распространением коронавируса. «На первый план вышли более насущные вопросы – восстановления экономики, деловой активности и доходов россиян. Стало очевидно, что реализация имеющихся нацпроектов в прежнем виде невозможна, требуется их корректировка и увязка с Единым планом по достижению национальных целей развития РФ на период до 2030 года, а также c Общенациональным планом действий по восстановлению экономики», – добавил ученый.
Президент ВЭО России пояснил, что вторая половина сентября выбрана неслучайно для проведения экспертной сессии: в Госдуму внесен на обсуждение проект федерального бюджета на 2021−2023 годы, в котором нашли отражение расходы на реализацию национальных проектов, появился обновленный прогноз Минэкономразвития – это позволяет более предметно высказываться в рамках заявленной темы и оценивать корректировки в нацпроекты, исходя из текущих реалий.
Сергей Бодрунов попросил экспертов поделиться своим видением – на каких важных аспектах и проблемах следует сконцентрировать внимание при корректировке нацпроектов, какие структурные меры включить в обновленные нацпроекты, на какие сферы увеличить расходы в связи с текущим кризисом?
Академик Абел Аганбегян подчеркнул, что нацпроекты в том виде, в котором они существовали, не решали задачи, стоящие перед страной. Кроме того, их вклад в экономический рост России был несущественным (0,6% – по оценкам ИНП РАН, 0,1-0,2% – по оценкам других экспертных институтов).
Тем не менее, по словам академика, нацпроекты важны, потому что это первый шаг к народнохозяйственному планированию. «Планирование должно органически включать в себя ряд программ, ориентированных на достижение конкретных целей. Я сторонник возвращения к необходимости народнохозяйственного планирования, и первый пятилетний план следует составить на 2021 – 2025 гг.», – заявил Абел Аганбегян.
Академик полагает, что необходимы новые нацпроекты – в первую очередь «по технологическому прорыву». В частности, по массовому технологическому перевооружению действующего производства, которое в России устарело. «Износ основного капитала приближается к 50%. Срок службы оборудования в России в среднем – 15 лет, что в два раза больше, чем в развитых странах. 23% наших машин работают свыше срока амортизации, их следовало бы заменить еще вчера», – рассказал ученый.
По словам Абела Аганбегяна, нужны нацпроекты по развитию действующего производства – программы по реконструкции машиностроения, развитию высокотехнологичных отраслей. «У нас нет проекта по электронике, по атомной энергетике, по ядерным методам, по фармацевтике, по синтетической химии», – добавил ученый.
Сергей Бодрунов согласился с академиком Аганбегяном в необходимости нацпроекта «по технологическому прорыву» и предложил придать программе Национальная технологическая инициатива статус национального проекта.
Член Президиума ВЭО России, руководитель научного направления «Мезоэкономика, микроэкономика, корпоративная экономика» ЦЭМИ РАН, Георгий Клейнер отметил, что необходим национальный проект, посвященный развитию отечественных предприятий как класса, как института, и еще один нацпроект, в котором бы говорилось о системе управления экономикой.
По мнению первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Владимира Гутенева, вопросы технического перевооружения важны, однако ключевое значение имеет конкурентоспособность продукции, которая выпускается на отечественных производственных мощностях.
«Первостепенная задача – повышение конкурентоспособности отечественной продукции. Заделы истончились. Научно-технологические заделы критически важны», – убежден депутат.
«Показатели нацпроектов должны были конкретны, измеряемы и достижимы, с одной стороны, с другой – необходима персональная ответственность за результаты, причем не на горизонте 2030 – 2035 гг. Необходим ежегодный срез полученных результатов», – подчеркнул Владимир Гутенев.
По словам академика Аганбегяна, нужно привлекать средства в существующие нацпроекты. «50% финансирования прежних программ – это средства федерального бюджета, 25% – регионального бюджета и только 25% – частный капитал. Следует создавать условия, чтобы привлекать частный капитал», – убежден ученый.
Член Правления ВЭО России, директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Александр Широв также отметил проблемы с финансированием, с которым пока «ничего не ясно», поскольку наша бюджетно-финансовая система настроена на оперативное решение текущих проблем.
«История с сокращением расходов – не трагедия: наше Министерство финансов работает в таком режиме многие годы, когда бюджетный процесс предусматривается многократное перекрестное резервирование. С одной стороны такой подход к бюджетному планированию понятен. Мы не знаем, как будет развиваться ситуация в середине следующего года, и эти средства можно будет перенаправить, куда угодно, но с другой стороны, это логика оперативного управления экономикой, а не логика достижения стратегических целей развития. Для того чтобы сделать что-то внятное, нужно распределять финансы более стратегически и эффективно», – полагает директор ИНП РАН.
Директор Института «Центр Развития» ВШЭ Наталья Акиндинова полагает, что на ближайшие два года финансирование нацпроектов будет сокращено на 8-12%, часть его перенесена на более поздние сроки, поскольку нацпроекты продлены до 2030 года.
«Ресурсная ситуация будет жесткой. Обновленный прогноз Минэкономразвития не предполагает восстановление мировой конъюктуры и цен на нефть до уровня 2019 года, соответственно мы будем жить при меньшем объеме ресурсов и это, видимо, отразится на масштабах финансирования многих направлений расходов и, в частности, национальных проектов», – пояснила эксперт.
Большие сокращения предполагаются в финансировании нацпроектов, которые связаны с международной кооперацией и экспортом, цифровой экономикой, отметила Наталья Акиндинова.
«Это говорит о том, что нацпроекты в сфере экономики в текущем виде не работают, поэтому ключевое внимание должно быть направлено на их доработку, – полагает ученый, – Приоритетом нашей бюджетной и денежно-кредитной политики является достижение макроэкономической стабильности, а не монетарное стимулирование экономического роста. Ключевая причина этой стабильности, которая переходит в стагнацию, – структура нашей экономики: ее централизованность, сосредоточенность на крупных предприятиях, проектах, недостаточное развитие малого и среднего бизнеса».
Наталья Акиндинова рассказала, что эксперты ВШЭ подготовили ряд предложений по обновлению нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
В частности, предлагается принять меры по поддержке «стартующих» бизнесов, поскольку в России коэффициент смертности малого бизнеса выше, чем коэффициент рождаемости, по поддержке быстро растущих субъектов малого бизнеса, по поддержке бизнеса в освоении новых продуктовых рынков, в первую очередь – экспортных.
Главное – следует перестать расценивать малый бизнес как резервуар для избыточной занятости, которая высвобождается с крупных мероприятий. В большинстве развитых экономик малый бизнес – сектор, который генерирует инновации, и его доля составляет 50% и выше, в России же пока это всего 20%, рассказала Наталья Акиндинова.
Член Президиума ВЭО России, научный руководитель Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Борис Порфирьев подчеркнул, что нацпроекты должны остаться несущей конструкцией, нашими векторами развития, по крайней мере на среднесрочный период, потому что так или иначе они отражают национальные приоритеты. В то же время, по мнению академика, текущая ситуация требует создания новых нацпроектов и внесения корректировок в существующие.
Корректировки, по словам академика, следует производить с учетом цепочек взаимосвязей, в том числе между нацпроектами. В качестве примера Борис Порфирьев привел нацпроекты «Здравоохранение» и «Экология».
«В России 20% качества жизни и здоровья человека связано с экологией. Не лучшее бюджетное исполнение нацпроекта «Экология», более того – вероятное сокращение его финансирования, может отразиться на реализации нацпроекта «Здравоохранение». Сокращая финансирование одного нацпроекта, мы неизбежно подрываем реалистичность исполнения другого, приоритетность которого считается неоспоримой. Следует учитывать эту взаимосвязь и достигать компенсационных механизмов, которые позволят сохранить поставленные цели», – пояснил академик.
Член Правления ВЭО России, директор Института экономики РАН Елена Ленчук полагает, что основная проблема нацпроектов в том, что они не вписаны в методологию стратегического планирования. «Каждый раз мы начинаем проекты как с чистого листа, не учитывая ошибки, недостатки, узкие места их предшественников, не анализируя, почему не были достигнуты те или иные целевые показатели», – отметила эксперт.
«Долгосрочная стратегия не может быть построена на 5-10 лет, – отметил в заключение президент ВЭО России Сергей Бодрунов, – Обратите внимание на Китай, он не мыслит категориями пяти- и десятилеток, долгосрочное развитие для Китая – это 30-50 лет. Нам нужен аналогичный перспективный взгляд, из которого уже будут проистекать и широта охвата, и инструментарий».
По итогам 28-ой экспертной сессии Координационного клуба ВЭО России эксперты подготовили заключение, которое будет направлено в соответствующие органы государственной власти.
Читать экспертное заключение от 23.09.2020 г.
Модератор – Сергей Бодрунов, президент Вольного экономического общества России, президент Международного Союза экономистов.
В рамках экспертной сессии выступили:
Аганбегян Абел Гезевич – Заведующий кафедрой экономической теории и политики РАНХиГС при Президенте РФ, академик РАН, д.э.н., профессор (онлайн) Выступление -10 минут.
Гутенев Владимир Владимирович – Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, Первый вице-президент Союза машиностроителей России.
Акиндинова Наталья Васильевна – Директор Института Центр Развития НИУ «Высшая школа экономики».
Порфирьев Борис Николаевич – Член Президиума ВЭО России, научный руководитель Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, академик РАН, д.э.н, профессор.
Калашников Сергей Вячеславович – Член Президиума ВЭО России, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике, д.э.н., профессор.
Глазьев Сергей Юрьевич – вице-президент ВЭО России, действующий член коллегии (министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии, д.э.н, профессор.
Широв Александр Александрович – Член Правления ВЭО России, директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, чл.-корр. РАН, д.э.н., профессор.
Сорокин Дмитрий Евгеньевич – Вице-президент ВЭО России, руководитель департамента экономической теории ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ», член-корреспондент РАН, д.э.н., профессор.
Клейнер Георгий Борисович – Член Президиума ВЭО России, заместитель научного руководителя, руководитель научного направления «Мезоэкономика, микроэкономика, корпоративная экономика» ЦЭМИ РАН, член-корреспондент РАН, академик РАЕН, д.э.н., профессор (онлайн).
Ершов Михаил Владимирович – Член Президиума ВЭО России, директор по финансовым исследованиям «Института энергетики и финансов», профессор Финансового университета при Правительстве РФ, член комиссии по банкам и банковской деятельности Российского Союза промышленников и предпринимателей, д.э.н.
Иванов Владимир Викторович – Член Правления ВЭО России, заместитель президента РАН, член-корреспондент РАН, д.э.н., к.техн.н.
Цыганов Александр Андреевич – Руководитель департамента страхования и экономики социальной сферы Финансового университета при Правительстве РФ.
Ленчук Елена Борисовна – Член Правления ВЭО России, директор Института экономики РАН, д.э.н., профессор.